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行業新聞
凝心聚力,打造和諧美麗新城市
——蘭州市棚戶區改造紀實

古往今來,“居者有其屋”始終是廣大老百姓最迫切、最關心、最現實的需要,它關乎到人民群眾的安居樂業。隨著住房走向市場化、商品化,高房價成為蘭州市低收入家庭難圓住房夢的“攔路虎”。實施保障性安居工程,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,甘肅省委、省政府高度重視住房保障工作,將保障性安居工程列入全省為民必辦的實事之一。蘭州市作為省會城市,棚戶區改造工作涉及的點多、面廣、人多,是全省棚改最大的“主戰場”,勤勞智慧的蘭州人民,搶抓政策機遇,全力加速推進棚戶區改造民生工程,努力繪就了一幅“建設廣廈千萬家,千家萬戶盡歡顏”的美麗畫卷。

 

老城區改造舊貌換新顏

 

近年來,蘭州市舊城改造進度可謂日新月異。記者從蘭州市房管局了解到,從2011年至2017年,全市重點推進了中央和省市屬國有企業棚戶區、城市危舊房、83個城中村的改造,累計實施棚戶區改造項目182個,涉及12.52萬戶,惠及群眾37萬人,現已基本建成棚戶區改造項目81個、入住5.87萬戶。同時,為實現“2020年基本完成城市棚戶區改造任務”的目標,蘭州市搶抓新三年棚戶區改造政策機遇,按照謀劃一批、儲備一批、實施一批的原則,于2017年啟動實施棚戶區改造“十三五”攻堅行動,制定攻堅行動方案和棚戶區改造“十三五規劃”,組織實施以“三線、六坪、十二片”為重點的168個、涉及13.5萬戶的棚戶區改造項目,同步實施“高坪、六大出入口綜合整治改造”和“兩疏導、兩擴大”工程。

據了解,2018年省政府下達蘭州市的棚戶區改造新建任務31206戶已全部開工建設,基本建成任務13594戶已全部完成。通過不斷強化棚戶區改造的資金投入、設施配套,持續推進土地換保障、出城入園、出棚入樓,進一步促進了現代化中心城市建設。

 

把棚戶區改造作為城市建設的重中之重來抓

 

棚戶區是長期以來“先生產、后生活”城市建設理念的產物,房屋密度大、建設使用年限久、人均建設面積小、房屋質量差、配套基礎設施不齊全以及交通不便、治安和消防隱患多是棚戶區的真實寫照。

棚戶區改造涉及千家萬戶,工作量大面寬,矛盾集中,既是一個攻堅戰,也是一場持久戰。蘭州市深入貫徹住房和城鄉建設部及省上相關會議精神,堅決落實國家、省上關于房地產市場調控和棚戶區改造工作的部署,堅持以人為本,全面促進發展,棚戶區改造取得階段性成效。

記者了解到,蘭州市棚改工作能取得今天的成績,更重要的是黨委政府重視,市委、市政府統籌推進棚戶區改造工作,將其列為黨委、政府的重要工作內容和為民興辦實事。市委、市政府主要領導親自研究部署,深入棚戶區改造重點項目現場,協調推進項目建設。召開重大項目前期準備工作攻堅戰動員部署大會和全市棚戶區改造動員部署會,全面安排部署工作目標任務。并成立了由市政府分管副市長任指揮長的市棚戶區改造指揮部,定期召開會議,研究解決重點問題,協調推進項目建設。由團隊推進落實,制定了《關于開展重大項目前期準備工作攻堅戰的實施意見》,印發《關于做好組建項目建設管理團隊工作的通知》,組建了17個棚戶區改造重點項目建設團隊,由市、區縣負責人掛帥,明確各環節責任主體和責任人,建立高效協調機制,合力推進手續辦理、征地拆遷、項目建設等工作,確保項目按計劃實施。

蘭州市首先堅持規劃先行,將棚戶區改造納入全市國民經濟和社會發展規劃,在編制城市總體規劃、土地利用規劃和基本公共服務體系規劃時統籌規劃棚戶區改造片區,據此制定“十三五”棚戶區改造規劃和棚戶區改造片區規劃。其次完善政策體系,先后制定出臺了《關于加快棚戶區改造的實施意見》、《關于加快實施城中村改造的決定》、《城中村改造實施方案》、《蘭州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《蘭州市棚戶區改造購買服務管理辦法》等15個文件,不斷完善棚戶區改造土地房屋征收、土地開發整理、安置住房建設、配套設施建設、分配管理辦法、融資績效評價、工作推動機制等政策體系,為棚戶區改造項目有序實施、破解瓶頸、成效轉化提供有力保障。

據悉,“十三五”以來,蘭州市建立了市列棚戶區改造項目庫,入庫項目195個,并于前一年度提前開展項目篩選培育工作,通過區縣認真謀劃論證,做實前期工作,切實增強棚戶區改造項目的成熟度和可行性。同時提前啟動實施,召開全市棚戶區改造項目現場推進會,提前將下一年度任務下達各區縣,利用“冬防”時段開展下一年度棚戶區改造項目手續辦理、征地拆遷等前期工作,為項目建設爭取時間。并集中連片推進,指導各區縣因地施策,建立有效的工作機制,破解征地拆遷等難題,推進集中連片改造。城關區結合“千企萬商大走訪”活動,主動為棚戶區改造企業牽線搭橋,著力抓整體規劃、征地拆遷、房源落實、項目融資,有力推進重點片區改造。

西固區實行聯片改造,堅持先安置后征拆;安寧區實行全區統籌規劃,打破街道界限,集中建設安置點;紅古區通過倒計時差異化獎勵等方式推進征拆工作;榆中縣將棚戶區改造與“全域旅游示范縣”和“產城融合試點縣”創建相結合,采取優區域、舉全力、贏信任、統協調、嚴把關、取民心的工作方法,有力推進了片區式棚戶區改造,社會效益突出,環境改善明顯。

 

搶抓政策機遇 強化服務項目成效

 

資金是棚戶區改造面臨的最大難題。蘭州市將爭取資金作為推動棚戶區改造工作的重要抓手,全力爭取政策性貸款支持,抓住國家開發銀行大力支持我市棚戶區改造項目貸款申請、資金發放的有利契機下,積極對接開展申報工作,提前一年辦理了棚戶區改造貸款手續,連續兩年被列為國家開發銀行年度首批發放城市。同時,在省上的大力協調下,蘭州市向農業發展銀行積極申報,爭取2018年度棚戶區改造貸款支持。自2014年以來,蘭州市共爭取貸款授信額度867.72億元,已發放401.33億元,支付323.8億元,支付率達80.68%。同時,積極引進商業銀行資金支持棚戶區改造項目,搭建蘭州市棚戶區改造銀企合作平臺,與建設銀行、招商銀行、蘭州銀行等7家商業銀行簽訂戰略授信額度1200億元,目前已發放40億元。

蘭州市還積極爭取各類棚戶區改造資金支持,爭取到2018年棚戶區改造補助資金5.04億元,獲得棚改債額度3500萬元。爭取到2017-2018年保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資資金3.83億元,惠及了14個棚戶區改造片區。

“將項目審批周期壓縮至126個工作日”是記者感到震驚的。據了解,蘭州市制定了《關于進一步完善棚戶區改造項目審批流程的實施意見》,在市政務服務中心開展立項、環評、規劃、用地等聯審聯批,按照土地公開出讓和劃撥供應方式,分別制定棚戶區改造審批流程圖和部門聯動工作制度,逐環節明確報建資料和審批時限,同時對項目單位上門開展集中輔導,有效破解手續辦理周期長等問題。并強化督辦考核,由市棚改辦會同市政府督查室,對棚戶區改造項目現場督促檢查,根據督查情況下發《督查通報》。建立項目月考核制度,每月安排專人逐個項目開展巡查,及時掌握項目手續辦理、征地拆遷等進展情況,進行考核排名,進一步靠實區縣主體責任。

蘭州市通過棚戶區改造還拉動了建筑材料、裝飾裝修、機械工業、社會服務、交通物流等上下游行業發展,帶動固定資產投資900億元以上,在全市固定資產投資中的占比達13.5%。其次通過棚戶區改造推進城鎮化建設,將重點片區棚戶區改造與城市基礎設施、公共設施建設相結合,以“三線、六坪、十二片區”的棚戶區改造為重點,集中連片改造白道坪片區、馬灘片區、安寧東西片區、達川東川新城等片區,盤活5個城中村的1.7萬畝土地,打通11條斷頭路,配套建設醫院2個、中學6個、小學10個、幼兒園14個。并對建筑密度大、人口密度大的棚戶區改造實行異地安置,在騰出的原址土地建設小游園和停車場等公共設施,完成了閔家橋、繡河沿、會寧路、白銀路、力行新村等片區小游園改造工作。

 

企業積極投身惠民棚改工程建設工作

 

棚戶區改造是關系百姓切身利益的“民心工程”,是實現人民“住有所居”的重要組成部分,更是推進城市轉型、增強城市綜合競爭力的重大戰略工程。記者了解到,作為全國建設行業的排頭兵中鐵二十一局集團以最優秀的管理隊伍、最強大的技術支持、最精良的設備配置,積極投身于全省惠民工程和基礎設施建設,助力全省棚改工作。

近年來,隸屬國務院國資委下屬的中國鐵建股份有限公司的中鐵二十一局集團作為駐甘央企,積極發揮自身優勢,履行社會責任,在全省先后參建了安寧堡棚戶區改造、鄭家莊棚戶區改造、榆中李家莊棚戶區改造、環城東路棚戶區改造、苑川小區異地搬遷安置房等多項民生工程,涉及37萬平米的棚戶區改造,其中已完工2個項目,6.1萬平米,按期解決了572戶居民出棚進樓。在各級政府、領導和職能部門的大力支持下,在建的5個項目均快速高效推進,取得了可喜成績。

作為中國企業500強的甘肅建投是全省最大的建設投資商和運營商,也是全省唯一一家被國家住建部認定的全國第一批裝配式建筑產業基地。近幾年甘肅建投緊緊抓住國家、省、市支持棚戶區改造的政策機遇,堅持把加快保障性住房建設作為改善民生的重要手段,從講政治的高度認識和推進棚改建設工作,自覺擔當起國有企業的政治責任,義不容辭地參與全省棚戶區改造建設工作。

“我們有信心、有決心、也有能力參與和做好全省棚戶區改造工程等建設任務,在全省棚戶區改造的主戰場,全力打好新階段棚戶區改造攻堅戰,讓省委、省政府放心,讓人民群眾滿意,為推動全省脫貧攻堅、促進社會經濟發展做出應有的貢獻。”甘肅建投負責人如是說。

為形成攻堅合力,甘肅建投積極主動對接各市州政府,集中統一調派旗下房建主力骨干企業,充分發揮“集團軍”整體作戰優勢,高效率、高質量地完成了白銀、酒泉、嘉峪關、武威、蘭州、臨夏6個市州的棚戶區改造任務,累計完成各類保障性住房、棚改項目施工任務240.6萬平方米,建設住房2.8萬余套,累計合同造價60億余元。甘肅建投承建的項目工程質量一次驗收合格率和業主滿意率均達到100%,多項工程榮獲省、市級工程質量最高獎,為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

 

建精品工程讓百姓住上好房子

 

如何將棚改這一惠民政策落實,最終是要讓千家萬戶的棚改居民能住上質優價廉的好房子。

能否把棚戶區改造好,加快建成環境優美、設施完備、功能齊全、生活便利的新型現代化社區,社會各界高度關注,廣大居民群眾熱切期盼。

安寧堡棚戶區改造項目是蘭州市規模較大的一處棚改區,總共要建7棟30層和34層的樓房,全部用于安置附近拆遷征地居民。     進平工程師作為甲方(安寧堡街道)代表負責整個工地的施工。他告訴記者,該項目于2017年7月開工,由城投代建,有兩家“中字頭”建筑企業和甘肅建投的三家企業分別承建,明年7月全部竣工。

進平帶記者在各個施工作業區走訪,他說:“由于是建造棚改安置房,時間緊任務重要求高,咱們這些國有企業都具有強烈的社會責任感,把質量放在首位,讓我們甲方很滿意。特別是七建集團六公司承建的安置房二標段項目,在施工進度和安全生產方面做得最好,他們采用組拼式全鋼大模板,操作簡便可靠、速度快,工程質量好,混凝土表面平整光潔,不需抹灰即可進行內外墻面裝修,達到飾面清水混凝土的標準,周轉次數多,降低成本,符合可持續發展要求。通過推動智慧工程創建,以科技帶動生產,利用網絡為載體,運用二維碼技術,加強信息管理,記錄過程管控,已初步實現安全教育交底、質量過程驗收等業務無紙化辦公,使工程質量責任有可追溯性。為有效防止意外事故發生,塔吊上人安全通道安裝指紋識別鎖,杜絕非指定特種人員私自攀爬現象。監理方反饋的信息達到400天以上無一起事故,在我們安寧區和街道多次開展的綜合檢查評比中都獲得第一,不愧是咱們省建筑行業的排頭兵。”

據七建六公司項目經理王懷瑞介紹,今年雨水多,對工期影響很大,他們在下大雨的時候就深入施工現場排查各種隱患,天氣好的時候就加班加點施工到凌晨。他們引進新型施工機具,以機械代替人工,減輕了勞動強度,提升工程質量,提高工效,加快施工進度。外防護架采用七建集團自主研發的智能升降平臺,智能化程度高,操作簡單,節能環保,安全防護性能和防火性能較好,縮短了架子搭設周期,加快了工程進度。

西固區東川棚戶區改造項目位于西固區東川鎮與新城鎮結合部,是蘭州市西固區棚戶區改造住宅樓重點項目。西固區區委書記錢承文對該工地進行調研時說,東川棚戶區改造項目對西固的發展具有重要意義,是港務區前期投資建設的先頭兵。

七建集團四公司承接的6號7號8號樓工程面積8.05萬平方米。工程自2015年11月18日開工建設以來,項目部戰嚴寒、斗酷暑、頑強拼搏、攻克難關、發揮七建人能吃苦敢打硬仗的精神,無論是現場文明施工、工程質量都達到了優質、優良,在甲方、監理組織的多次檢查考核中屢獲佳績,在同時進駐西固區棚戶區改造工程的多家施工企業中第一個完成主體封頂,2016年榮獲甘肅省省級文明工地稱號。2017年3月8日,蘭州市人大常委會副主任曹丕玉對七建集團四公司承建的東川棚戶區改造項目視察,對項目部各項工作給予了充分肯定。他指出,作為一項蘭州市政府的民心工程,施工企業要本著高度負責的態度,努力打造優質工程、精品工程。

“讓發展成果惠及百姓”是蘭州市棚戶區改造的基本原則。蘭州市堅持以人為本,優化安置條件,推行安置先行、以房等人,堅持棚戶區改造片區拆遷前先行規劃建設安置房,要求棚戶區改造安置房選址在教育、醫療、商業等配套設施較為齊全的區域。并提高項目品質,適當放寬棚戶區改造安置房戶型限制,建設標準與商品房項目看齊,嚴控容積率、綠化率等規劃指標,同步規劃配建教育醫療、文化體育、商業服務、社區管理、市政公用設施,停車位按照不低于1比1進行配置,推行精裝修和品牌物業管理,同時,通過集中團購商品房和優化貨幣安置等方式,拓寬群眾安置渠道,提升群眾居住水平。

同時解決群眾訴求,建設保障性安居工程信息系統和智慧房產系統,實時掌握項目建設、回遷入住等信息,多渠道收集棚戶區改造工作信息,及時分類解決未按時回遷入住、產權辦理滯后等涉及群眾切身利益的問題。

(張玲 張少杰)

責任編輯:王海燕     發布日期:2018-12-07 16:07:11
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